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东莞华光再生资源有限公司
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东莞市规范废品回收行业管理的探索与实践
信息来源：http://www.dghuaguang.com/html/newsread336.shtml　点击次数：315　发布时间：2013/5/31 8:44:44
 
废品回收行业管理，是经济社会发展中的一个难点问题，尤其是在东莞这样一个加工制造企业高度集聚的地方，每天都产生大量的工业和生活废品，加强废品回收利用、规范废品回收市场秩序、保护城乡环境十分必要。东莞市委、市政府一直以来对此高度重视，为规范废品回收行业管理进行了积极的探索和实践。

　　一、废品回收成为社会难点问题

　改革开放前，废品回收是供销社的一项传统业务。从1978年至2004年以前，东莞市废品回收行业管理先后经历了放开经营、三级网点管理、招投标经营三个阶段。上述三个阶段经营管理模式的尝试，都难以从根本上解决废品回收行业在市场秩序、社会治安、城市管理、环境保护等方面存在的诸多问题。一方面，由于准入门槛低，废品回收企业良莠不齐，收购涉案赃物、进行黑市交易、上路拦车强买强卖、盗窃市政基础设施和群体械斗事件等现象时有发生；以捡破烂为生的流动收购人员数量庞大、流动性强、分布散乱，主要占据烂尾楼、违法违章建筑、旧屋村、空置房屋等地方，监管难度极大，有的还明收暗偷，盗窃扰民，严重危害人民群众的生命财产安全，给社会治安和稳定带来很大隐患。另一方面，部分废品回收站(点)乱搭建，经营场所和消防设施简陋，存在许多安全隐患。回收的物资往往露天杂乱堆放，难以做到及时处理，导致空气恶臭，污水横流。流动收购人员将回收或拣拾的废旧物资拆解、加工后，遗留物随意丢弃或就地焚烧、清洗，烟气、废水任意排放，不仅浪费可用资源，也造成严重的二次污染，严重影响到人民群众的正常生活和市容村貌。

　　二、探索废品规范管理新制度

　2004年，东莞市政府印发了《关于进一步规范废品回收经营管理的通知》，对废品回收行业管理进行新的改革。

　1、市供销社主要负责废品回收具体管理工作。东莞市政府2004年印发的《关于进一步规范废品回收经营管理的通知》确定全市废品回收工作由市政府统一领导，市经贸局负责宏观管理。2005年8月，东莞市政府印发了《关于修改废品回收经营管理有关规定的通知》，明确规定生产性废旧物资回收由市供销社管理，进一步明确了政府职能部门在废品回收行业管理中的职责分工，避免多部门控制经营权的情况。过去，在旧汽车、旧设备、工业废金属等一些有利可图的回收项目上，多部门争相控制经营权、审批权，而对社会治安、安全生产、环境保护等后续监管，则往往互相推诿。在管理体制上适度集中权力，明确市供销社为废品回收具体管理工作的主要负责单位，实现了“责、权、利”相统一。

　2、以基层供销社为废品回收经营主体。按照“控制数量、放开经营、规范管理”的原则，实行废品回收企业市场准入。各镇（区）限设一个废品回收公司，废品回收公司可下设回收站点（不得超过8个）。废品回收站(点)由政府统一规划，由废品回收公司按规划开办和设立。废品回收公司及下设回收站点以当地供销社为主体投资经营。废品回收经营权不得承包，不得接受他人挂靠，不得转让和出租。废品回收实行全市放开经营，凡在工商行政管理部门登记注册的废品回收公司，依法在全市行政区域内自由开展废品回收业务。废品回收公司下设的回收站点只能在所在镇街范围内开展经营活动。

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